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今年1月18日，商务部正式印发自由贸易试验区第五批最佳实践案例，营口自贸片区探索形成的“诚信政府建设新模式”成为中国（辽宁）自由贸易试验区唯一入选案例。这是营口自贸片区近年来不断创新政府管理方式取得的新成果，更是政府将讲信用嵌入管理机制后赢得的新收获。

综合监管 加速政府引领信用建设

自挂牌成立后，营口自贸片区未发生过政府政策承诺和合同契约失信违约、履职尽责不到位等政府失信问题，对于承诺的政策，实施“月结算、零见面”，累计为企业兑现政策资金近16亿元，受到企业的欢迎和好评。

为企业提供更为优化的发展环境一直是区域经济实现快速稳定、高质量增长的制胜法宝。营口自贸片区将讲信用嵌入政府行政机制，通过诚信政府建设，树立良好政府形象，坚定了企业发展信心。

政务诚信建设是提升政府行政效率和公信力的重要手段，同时也是构筑新发展格局、促进经济高质量发展的重要保障。对此，营口自贸片区积极开展政务诚信建设，创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境。

营口自贸片区积极响应国务院、省委省政府要求，运用集成化的监管模式，结合综合监管特点，在“双随机、一公开”的基础上，增加了行政检查事项随机、检查计划公开、检查事项清单公开等内容，是深化行政体制改革，转变政府职能、优化服务的重要举措，也是完善事中事后监管、推行“多帽合一”综合监管的关键环节。

同时，提出以“三随机、三公开”以“三库一单”为基础，以“抓重点、列清单、控风险、适度查”为基本原则，实现了“一支队伍、一次检查、全面体检、综合会诊”的集成化监管，在防控风险的同时，有效防范了监管部门对市场活动的过度干预，压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间，进一步提高片区市场监管的针对性和有效性，减轻市场主体行政负担，优化片区市场经营环境，助力营口自贸片区打造最优营商环境。

同时，开展政府失信行为专项治理，列出问题清单，建立工作台账，深入开展自查自纠；构建政务诚信评价体系，提升政府治理能力，在全省率先开展政务诚信评价，通过以评促改，全面提升管委会政务诚信水平；用兑现承诺来树立政府诚信，率先实现线上政策申报，实现政策按月兑现“零见面”。

“信用签”助力政务服务提速增效

传统政务服务模式是“重审批轻监管”，为了提升群众办事效率，营口自贸片区着力构建以“信用审批”为核心的工作机制。进一步拓展实行告知承诺的事项范围，在市场准入、投资建设等多个审批领域66个事项实行“信用审批”，541项审批事项实现了“即来即办”。探索利用信用数据实现“零申报材料”审批，实行区内报关企业备案“网上办、零见面”和原产地证书“信用签”。在此基础上，进一步完善大数据平台建设，通过信用企业识别、人工智能抓取数据、审批逻辑规则生成等方式，逐步实现信息免提交、材料免填报，推动更多行政审批由被动接收材料转为主动收集材料。

“16+X”集成化监管执法模式是营口自贸片区创新政务服务的重要案例。即营口自贸片区设立市场综合监管机构，集中行使商业、质监、食药监等16个部门的行政处罚权和片区承接的16个部门以外的行政许可事项的事中事后监管职权，通过执法主体、执法服装、执法证件、执法文书、执法程序、自由裁量标准、风险分类监管模式、事中事后监督管理办法、投诉举报处理办法和举报奖励办法等“十个统一”的形式，实现各执法部门的职能整合和流程再造的“化学融合”。

同时，统一执法文书，将16个领域的579种处罚文书统一整合为营口自贸片区62种执法文书。统一执法程序，根据16个行政执法机关各自的处罚程序规定共计105章891条，对共用程序进行精简合并，对特殊环节执法程序参照相关规定进行创设，整合为综合执法行政处罚程序文本共9章70条。统一自由裁量标准，集中梳理涉及16个部门的法律、行政法规、规章近千部，梳理处罚条款1500多条，对国务院和省市行政机关已经界定的予以保留，对没有界定的参照外地做法和执法实践逐条细化行政处罚适用种类标准和创设行政处罚幅度阶次，确保行政处罚自由裁量的科学统一和可操作性。

“以函代证”场景 赋能高质量发展

在做好重点领域信用监管的基础上，营口自贸片区以企业需求为导向，积极探索信用应用场景，依托信用体系建设，为市场提供更加多元化、便利化的信用服务。

开展“以函代证”、提前建设临时用电等举措，在全省率先试点以信用信息报告代替上市行政合规证明，“知信、守信、用信、增信”的社会氛围和信用环境有效形成，助推新质生产力发展。

在监管尺度上，营口自贸片区采用“包容免罚”模式，对非经营者主观故意、经营者首次违法、违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的违法行为实行“包容免罚”监管，为企业营造生存空间。监管领域三大重点改革的核心都是保障安全前提下降低监管频次，实施的关键就是信用分级管理，通过信用分级，区分企业风险性，从而合理地分配监管力量。营口自贸片区根据市场主体信用状况，实施差异化的监管手段，将有限的监管资源配置在需要监管的重点领域、重点环节、重点对象上。一方面实施风险信用双评估，制定企业风险评估和信用评估的“双评估”体系；另一方面建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，出台红黑名单管理办法，实施联合惩戒，让失信主体“一处失信，处处受限”。管委会成立以来，片区监管部门需要以不足30人的监管队伍，承担8000余户企业、16个部门的监管职能，信用监管有效解决了执法力量不足的问题，挂牌至今，营口自贸片区在监管领域实现了“零事故”，做到了管得好，管得住。

营口自贸片区以实际行动助推信用体系建设，努力营造守信者赢、失信者亏的社会诚信氛围，浇灌“信用活水”，结出硕果累累。“构建政务诚信评价体系提升政府治理能力”创新案例在全省复制推广；“RCEP原产地证书‘信用签’”案例获得第五届新华信用杯全国优秀信用案例；“诚信政府建设新模式”荣获自贸试验区最佳实践案例；“以信用制度改革为切入点，创建审批+监管+执法+法制+信用闭环管理新模式”创新举措荣获辽宁省制度性创新鼓励奖……

信息来源：营口日报