科创中国

应用地理信息技术 提高工作管理水平

编者按：地理信息技术在全国范围内、社会各行各业得到应用，国家和省级部门推广的信息管理系统绝大部分含有地理信息技术，有利于国家各级管理部门从宏观层面直观掌握每个项目分布位置和总体布局情况，有助于国家宏观调控和深化垂直管理，但在基层管理方面发挥的作用有限。本文结合基层实际，分析了现有管理模式的不足及应用地理信息技术存在的弱项与短板，探索基层实用的地理信息技术，应用卫星影像图软件，实现项目及管理对象地理位置信息共享，提高工作管理水平。

地理信息技术在我国推广应用始于21世纪初期，自高清卫星影像图出现后，进一步推动了地理信息技术的广泛应用，现已渗透至社会各个领域，深刻影响着我们的日常生活。国家和省级部门推广的信息管理系统绝大部分含有地理信息技术，这些系统既便于各级部门管理各自管辖范围内项目基本信息，又能从宏观层面直观掌握每个项目分布位置和总体布局情况，有助于国家宏观调控和深化垂直管理。但对于基层来说，这些管理系统主要用于录入项目信息，在管理方面发挥的作用有限。基层工作关注的不仅仅是国家立项的项目，有时可能是小型工程、公共设施、特征地物、观测对象、拟选规划点等，这些管理对象是基层工作不可缺少的一部分，难以使用专用地理信息类系统管理。我们应结合基层实际，探索基层实用的地理信息技术，更好地服务基层，提高工作管理水平。

一、作用与意义

近多年来，随着科技进步和经济实力持续增强，国家和社会投资项目增多，社会服务门类日趋精细，社会保障体系日臻完善，政府各级部门管理的项目和事务明显增多。如自然资源部门管理的耕地保护红线、基本农田保护区、矿产资源企业等，环保部门管理的生态保护红线、水源保护区、可能污染环境的企业等，交通部门管理的车站、国道、省道、县道和乡村道路等，石化部门管理的石油井场、输油管线、油田站所等，水务部门管理的水源地、水库、水井、水塔、供水站、供水管网等，水保部门管理的淤地坝、小流域综合治理项目、塬面保护项目、生产建设项目等，少者几十，多者几百上千，现有管理模式，无论谁都很难准确掌握每个项目具体位置。还有像水井、水塔、石油井场等小型工程形状相似，很难辨认。若应用地理信息技术，将管理对象标注在卫星影像图上，无论是资深管理人员，还是职场新人，都能应用定位和导航技术快速准确查找每个项目，现场调查在建项目建设情况或已建项目运行情况，亦可在卫星影像图上直观了解管辖范围内项目总体布局情况，新项目选址则可根据现有布局合理布设，有助于全局规划和均衡发展。

二、弱项与短板

（一）现有管理模式不便记录和分享地理位置信息。基层工作关注的不仅仅是国家立项的项目，有时可能是小型工程或公共设施，有时可能是监测站或观测对象，有时可能是特征地物或拟选规划点，这些管理对象是基层工作不可缺少的一部分，难以使用专用地理信息类软件管理。当管理对象较多或工作跨度较长时，现有管理模式难以准确记录每个管理对象地理位置；当人事发生变动时，难以迅速向接交人分享每个管理对象地理位置。我们应探索应用地理信息技术解决这些问题，提高工作管理水平。

（二）基层工作缺乏地理信息技术引领带头人。自高清卫星影像图出现后，国家和省级部门推广应用的地理信息类软件一般都以卫星影像图作为底图展示项目所在位置，设计单位应用卫星影像图软件标注拟选规划点位置及拟布设措施。基层大多数工作都与地理位置有关系，如小型工程、公共设施、特征地物、观测对象、拟选规划点等，难以使用各类地理信息类软件管理。基层工作人员在探索应用地理信息技术管理项目位置信息，但从实际情况来看，将地理信息技术应用于基层工作的单位不多。基层需要地理信息技术引领带头人，带领大家掌握地球投影及各种坐标系经纬度坐标和平面投影坐标之间转换方法等知识，真正将地理信息技术应用到自己所从事行业的实际工作中，提高工作效率和管理水平。

（三）基层部门对地理信息技术应用重视不够。测绘人员通过实地调绘各类地物、采集名称并标注在地图上，同时实时更新地图和路况信息，为精准搜索筛选提供了可能性，使地理信息技术更好地融入人们的日常生活中，带来极大的便利。比如：大部分人都能熟练应用百度或高德等地图软件搜索想要去的地方、单位或机构；又或者需要到某个地方集会时，先到目的地人员可以共享位置信息，其他人员根据定位信息应用导航技术可更快找到集会位置，这些都是应用地理信息技术的具体表现。但常用地图标注的都是一些通用信息，实际工作中的管理对象可能在地图上找不到，若现场无人时，发送定位信息可能性也极低，只有熟悉管理对象的人知道具体位置和行走线路，其他人员需有人带路才能找到位置，这说明我们对地理信息技术应用重视程度还不够。一般单位没有建立本行业、本部门常用管理对象地理位置信息采集和共享机制，仅有少数工作人员注重采集与自己工作相关的管理对象地理位置信息，但这只是杯水车薪。若能动员全单位工作人员都重视与自己工作相关的管理对象地理位置信息采集工作，相互共享工作所需的管理对象地理位置信息资源，这样将会与地图软件上要素一样，可定位查找和制定导航线路，大大提高工作效率。

三、对策与建议

（一）将地理信息技术融入项目管理和基层实际工作。地理信息技术要素类型有点、线、面三种。项目位置、行政驻地等点状对象可用点要素表示；道路、排水渠等线状对象可用线要素表示；行政区域、项目区域等面状对象可用面要素表示。点要素相对简单，同时可标注文本注记，实际应用相对较多，线和面要素比较复杂，实际应用相对较少。推广和应用地理信息技术，先从点要素对象开始，因此，应重点将点要素对象地理信息融入项目管理和基层实际工作，更好地实现项目及管理对象地理位置信息共享。

（二）探索基层适用的地理信息技术应用模式。地理信息技术应用分为三个模式。一是开发专用地理信息类管理软件，大部分行业都有国家和省级部门推广的地理信息类管理系统；二是购买通用地理信息类软件，如ArcGis、MapInfo等，建立空间数据库，通过数据库字段记录管理对象各项特征指标；三是基于卫星影像图软件应用，如奥维互动地图、91卫图助手等，管理对象要素应含有经纬度坐标或平面投影坐标及重要特征指标。基层大多数事项因管理模式不固定或部门财力有限等问题，不具备开发专用地理信息类软件条件或购买通用地理信息类软件能力，可基于卫星影像图软件应用。

（三）选择基层适用的地理信息技术应用平台。虽然利用地图软件一般能够查找地名、单位或机构，但若查找某行业项目或重点关注对象时，可能找不到。如自然资源部门关注的地质灾害点、砂石矿、粘土矿等，环保部门关注的水源保护区、可能污染环境的企业、可能不达标的排污口等，交通部门关注的道路、桥梁、涵洞、隧道等，住建部门关注的供排水管线、检查井、排洪口等，农业部门关注的试验田、育种基地、推广农户、养殖场、养殖农户等，石化部门关注的石油井场、输油管线、油田站所等，水务部门关注的水源地、水井、水塔、供水点、供水管网等，水保部门关注的淤地坝、小流域综合治理项目、塬面保护项目、生产建设项目、重点沟头、监测站点等，应用地理信息技术管理这些对象时，可能存在管理模式不固定问题，不宜开发专用地理信息类软件，若重点关注地理位置信息，卫星影像图软件是最好的平台。这类软件种类比较多，如奥维互动地图、91卫图助手、水经注地图、BIGMap地图、谷歌地球等，一般使用免费或收费较低的软件都能满足需求，该类软件具有操作简单、方式灵活、经济实用等特点，同时，①可直观了解管理对象地理位置及所在区域及周边地形地貌；②可放大、缩小卫星影像图，可添加、删除管理对象，可分层管理，可变换所在层级，也可隐藏不必要的管理对象;③可导入、导出管理对象，实现不同平台间地理信息共享;④可在手机或平板电脑上应用定位和导航技术快速查找管理对象具体位置。

（四）选择适宜方式将管理对象添加到卫星影像图。在实际工作中，当管理对象较少时，准确掌握具体位置，可在卫星影像图软件直接添加，或者在现场通过手机、平板电脑定位添加；但当管理对象较多时，添加比较费时费力。若知道管理对象平面投影坐标或经纬度坐标，可通过VB、VC、Python等高级语言编写小程序或CAD脚本语言转换成空间地理信息文件，导入到卫星影像图软件系统。

（五）单位内部应建立地理信息共享机制。基层工作关注的管理对象一般是单位内部某科室部分人员参与管理，其他科室或其他人员需要实地了解某些情况时，可能无法顺利找到，若能实现地理信息共享，不同科室或不同人员可根据需要，定位查找了解管理对象的具体情况。另外，每个人也可在卫星影像图软件中创建文件夹用于收藏自己重点关注的管理对象，如重点工程、特色工程及线性工程中控制性节点、重点部位和有可能出现风险的部位等，还有日常工作关注的观测对象、监测站点、重点村庄、典型农户、特征地物、拟建项目选址位置、外业巡查点等。

（六）政府各相关部门间应建立地理信息共享机制。许多项目由政府各部门共同参与管理。一是建设过程需要多个部门参与管理的公路、铁路、管线等项目；二是建设和生产过程需要多个部门参与管理的开采石油、天然气及取土、挖砂、采石、采矿等资源类项目；三是部分项目建设或生产过程所需的取土场、弃渣场等；直接管理部门比较清楚项目位置，间接管理部门未必十分清楚，现场检查时，有时可能因选择路线不佳而浪费时间。若能实现地理位置信息共享，各相关部门可根据需要定位查找，及时了解高风险在建项目建设情况和已建项目生产期运行情况，靠前指导避免风险，保障项目建设进展顺利和安全运行。另外，新项目选址时，需要发改、自然资源、环保、水务、水保、林业、文物保护等部门共同参与，参与部门可把本部门关注的各种要素添加到卫星影像图，现场踏勘时提供更精准的选址意见。

（七）重视和鼓励将地理信息技术应用到实际工作的探索者。地理信息技术的不断发展，尤其是卫星影像图软件的广泛应用，给我们的工作和生活带来了许多便利，对于尝试应用地理信息技术提高基层工作管理水平取得成效的探索者，应给予充分肯定和鼓励，并提供必要的基础资料和地理信息数据。这些探索者一般都是非地理信息技术专业爱好者，在学习地理信息技术基础知识和收集大量的地理坐标数据方面付出了一定的代价和精力，建立了本行业地理信息技术管理模式，并积累了成功的经验。应鼓励他们带领全单位人员都能应用地理信息技术管理所有项目和管理对象的地理位置信息，实现全单位所有非涉密地理坐标数据全共享，为今后工作提供方便。

（作者：庆阳市西峰区水土保持局  张斌）

来源：庆阳市科学技术协会