推进“双碳”立法、落实生态补偿、建设美丽中国—— 委员建言厚植高质量发展绿色底色

　　构建“双碳”法律法规体系、完善生态保护补偿机制、建设美丽中国先行区……3月9日上午，全国政协十四届二次会议第三次全体会议在人民大会堂举行，14位全国政协委员先后发言，多位委员围绕如何厚植高质量发展绿色底色建言献策。

　　尽快填补“双碳”法律空白

　　实现“双碳”目标，既是我国对国际社会的庄严承诺，也是引领我国经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的重要途径。

　　民进中央副主席、上海市委主委，上海市政协副主席黄震委员在发言中分享了一组数据。

　　“近年来，我国绿色低碳新技术、新产业、新业态蓬勃发展。可再生能源装机已经达到14.5亿千瓦，成为保障电力供应的新力量；我国供应了全球50%的风电和80%的光伏设备，电动汽车、锂电池、光伏产品‘新三样’产业不断壮大。”黄震认为，在“双碳”目标引领下，战略性新兴产业日益成为我国高质量发展的绿色引擎，也为全球气候治理作出了重要贡献。

　　但他同时指出，实现“双碳”目标仍然面临多重挑战。目前，我国在应对气候变化以及推动“双碳”目标方面尚无专门性法律，现有的法律体系缺乏对“双碳”工作的统筹考虑。

　　他建议，应结合实践经验并借鉴国际做法，立足我国法治基础，制定围绕“双碳”目标的专项立法计划，并加紧修改与协调现行法律规范，使现有法律符合“双碳”目标下的发展需求。

　　实施更为科学合理的生态价值核算办法

　　实施生态保护补偿是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键举措。但在具体操作层面，如何落实生态补偿机制，真正彰显“绿水青山”的生态价值，仍然有待加强探索。

　　江苏省政协主席张义珍委员认为，当前生态补偿机制落实主要存在“谁来补、补给谁”“怎么补”和“补多少”的问题。

　　“‘补多少’的问题尤为复杂。”张义珍认为，总体来看，“补多少”要遵循定价的基本规律和客观要求，完善生态系统生产总值（GEP）核算办法，加强生态资产价值调查评估，构建更为合理有效的生态保护补偿机制。

　　她建议，应实施更为科学合理的生态价值核算办法，在国家层面逐步探索建立统一规范的基础理论框架，健全完善衡量生态系统生产价值的指标体系，为同类地区、同类生态系统建立统一规范的核算科目提供参考标尺；不断完善生态保护补偿标准，根据经济发展水平和生态保护实际情况等，科学合理测算生态保护补偿参照金额；探索依据价值核算的补偿方式，根据价值核算结果，推动补偿方式由“输血型”向“造血型”转变，增强后发地区发展动力，形成自我发展机制。

　　高起点建设美丽中国先行区

　　建设美丽中国在强国建设、民族复兴中占据突出位置。当前，美丽中国建设进入重要时期，各地区积极开展美丽中国建设实践探索，但还存在机制不够完善、路径不够清晰、方法不够明确等问题。“现阶段，要把美丽中国先行区建设作为着力点，统筹推进美丽中国建设。”生态环境部部长、九三学社中央副主席黄润秋委员建议。

　　美丽中国建设是一项长期工作，黄润秋表示，要坚持全国“一盘棋”，分阶段有计划推进先行区建设。

　　“建设美丽中国先行区，根本和关键是处理好高水平保护和高质量发展的关系，发挥标杆示范、带动引领作用。”他建议，先行区重点在四个方面开展先行探索与创新实践，包括在打造绿色低碳发展高地上走在前、在推动生态环境根本好转上走在前、在深化生态文明体制改革上走在前、在构建生态安全格局上走在前。

　　“打造实践样板是美丽中国先行区建设的重要内容，建议分层次分领域推进，推动形成一批标志性成果。”黄润秋建议，鼓励各类基层单位开展形式多样的示范引领行动，营造全社会共建共享美丽中国的良好局面。（作者: 都芃）

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