科创中国

行业领域

新能源及节能技术

需求背景

（1）四川油气体制改革现状

①探索油气开发企地混合所有制改革：四川省积极推动企地合作，支持社会资本参与天然气资源开发。目前，四川省在页岩气开采、天然气净化、天然气输送领域实现了企地合资合作，成立了四川长宁天然气开发有限责任公司、四川页岩气勘探开发有限责任公司。常规气开采与中石化在川西气田开展了合资合作先行试点，在天然气领域探索了投资主体多元化、投资方式多样化，增加地方财税留存，促进地方经济发展。下一步，四川省将继续联合中石油结合四川实际，共同推进页岩气开发企业混合所有制改革。对现有的合资公司，合理统筹调整省属国有企业和地方股比，增加资源地政府股份占比；对页岩气勘探开发新区块，由双方商议成立合资公司、确定股比构成，并在地市一级注册。

②加快建立页岩气开发利益共享机制：照国家发展改革委《四川荣县防震减灾工作与页岩气开发专题会议纪要》明确的页岩气开发利益共享机制主要内容，四川省正在荣县地区推行利益共享机制试点，为资源地满足城镇燃气供气条件的用户提供每月35立方米的优惠民用气，增加资源地***%的资源留存量。进一步优化内部绩效考核及税收分配改革机制，充分考虑资源地利益，依据产量比例等指标，合理分配税收和GDP等绩效考核指标。结合乡村振兴和脱贫攻坚，进一步加强沟通协作，积极开展不同层面的合作共建，充分发挥企业的技术、人才、资金优势，与地方共同推进页岩气开发区道路等基础设施建设以及生态环境保护改善。及时总结页岩气开发经验，适时在四川全省范围内推广，并将页岩气开发模式向常规气开发推行，研究形成天然气（页岩气）利益共享机制措施在四川省内实施，充分调动地方积极性，促进资源地经济社会发展。

③降低用气成本、加强管输监管深化价格改革：一是推动降低用气成本。制定四川省城镇管道燃气配气价格管理办法，明确省内短途管道运输价格管理办法，强化省内短途管道运输和城镇燃气环节价格监管，采取多种措施降低部分偏高的输配价格。督促各地建立城镇管道燃气销售价格联动机制。二是加强省内天然气运输和配气价格监管。针对实际执行天然气销售价格不同类别对应不同价格、量价关系复杂造成用户综合价格上涨，经协调国家发展改革委同意线下交易的所有非居民用气上浮幅度不超过上一年，要求中石油调整销售政策，合同内居民用气按国家发改委规定的天然气基准门站价格执行，非居民用气按各省（市）天然气基准门站价格上浮***%执行即***元/方；超合同用气销售价格区分客户执行不同价格。

（2）重庆油气体制改革现状

①确定天然气体制改革试点思路：按照中共中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》决策部署，重庆市积极启动天然气体制改革试点，先后开展了《天然气管道统一运行机制》《天然气管道第三方公平开放》《天然气体制改革试点方案》等配套方案研究，市经济信息委等12部门联合出台《重庆市加快推进天然气利用的实施意见》（渝发改油气﹝2018﹞772号），明确了从推动上游企业多元化、促进天然气管网公平开放、深化天然气价格改革、加快重庆石油天然气交易中心建设、强化天然气市场监管等方面推进天然气体制改革试点的总体思路。

②推进基础设施管网建设体制改革：一是以南川—两江新区天然气管道为试点，探索通过招投标方式确定投资主体，积极推动管道投资主体多元化。二是与中石油西南油气田公司合作，通过混合所有制改革合资合作建设铜锣峡、黄草峡地下储气库，探索储气价格和储气服务市场化机制。目前，已启动铜锣峡储气库先导性试验和合资公司筹建工作。三是南川页岩气商业化开发后，推动长南线天然气管道为上下游企业代输天然气，为长寿、涪陵、两江新区等区域引入中石化新气源的同时，实现管道相对独立，气源销售、市场双放开。四是规划建设渝西地区天然气管网，吸纳上游开发企业、管道企业和燃气企业组建独立运行的合资公司建设运营渝西天然气管网，打破气源企业主导建设输送管道的格局，实现管道第三方公平开放。

③配合推进天然气配气价格改革：一是出台《重庆市城镇管道燃气配气价格管理办法（试行）》《重庆市城镇管道燃气配气定价成本监审办法（试行）》，建立以“准许成本+合理收益”的天然气垄断环节定价制度和独立的配气价格监管体系。二是配合开展成本监审和成本调查，目前主城区居民和非居民配气价格分别为***元/立方米和***元/立方米，均低于国家***元/立方米的限制性规定和全国***元/立方米的平均水平。

④页岩气矿业权改革破冰：原国土资源部先后在2011年、2012年组织两轮页岩气探矿权竞争性出让。

需解决的主要技术难题

油气体制综合改革试点方案（川渝）研究，借鉴自贸区建设经验，涵盖油气上、中、下游整个链条，体现综合性、创新性和引领性。将上游油气勘查开采体制改革作为重点。

1.研究油气体制综合改革试点（川渝）的必要性和可行性。

2.研究油气体制综合改革试点（川渝）的战略定位、总体目标和具体目标。

3.研究油气体制综合改革试点（川渝）的重点任务和主要内容。建立国家和省（市）油气体制改革协调机制、油气勘查开采管理体制改革、油气管网运营体制改革、油气下游（加工、批发、配售）体制改革、工程技术服务市场体制改革、投融资和税费体制改革、油气监管体制改革、设立改革试验区片区等。

4.研究油气体制综合改革试点（川渝）的保障措施。

期望实现的主要技术目标

油气体制综合改革试点方案（川渝）研究，借鉴自贸区建设经验，涵盖油气上、中、下游整个链条，体现综合性、创新性和引领性。将上游油气勘查开采体制改革作为重点。

1.研究油气体制综合改革试点（川渝）的必要性和可行性。

2.研究油气体制综合改革试点（川渝）的战略定位、总体目标和具体目标。

3.研究油气体制综合改革试点（川渝）的重点任务和主要内容。建立国家和省（市）油气体制改革协调机制、油气勘查开采管理体制改革、油气管网运营体制改革、油气下游（加工、批发、配售）体制改革、工程技术服务市场体制改革、投融资和税费体制改革、油气监管体制改革、设立改革试验区片区等。

4.研究油气体制综合改革试点（川渝）的保障措施。

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