科创中国

潍坊国家农综区自2018年8月获批建设以来，在农业农村部和山东省委、省政府正确领导下，勇于创新、大胆实践，探索形成一批项制度创新成果，集中打造了“十大产业园区项目”和“十大平台”，各项工作进展顺利、成效显著。与此同时，在推动建设发展中，农综区的发展与党中央、国务院的要求和国际农业形势相比，还有不小的差距，比如政策精准度不够高、制度创新难度较大、开放合作深度还不够等。

一、存在的问题

一是部分先行先试政策尚缺乏实施主体。比如，“对小麦、玉米的新品种选育和种子生产，放宽外资持股比例，最高可达66%”，虽然放开外资持股比例限制，但通过与先正达集团中国等种子公司对接情况看，该政策对外企吸引力不足，到目前没有外资种业企业有此投资合作意愿。

二是制度创新突破难度大。农综区拟依托正大集团与日本建立中日“双国双园”，先期以两国农产品贸易起步，拟进口日本草莓、葡萄、柿子、网纹瓜等水果，但中日双方对放射性物质检测合格证明的认证机构及流程，尚未明确技术标准，日本对中国的水果出口业务中断近10年，与其密切关联的科技、技术管理、服务贸易等交流也处于停滞状态。

三是开放的深度广度不足，国际影响力不够。有影响力的外商农业投资、对外农业投资、国际农业品牌、农业科技合作等还不多；受疫情等因素影响，部分国际合作项目进展不快。农产品进出口渠道不够通畅，部分农畜产品无法进口或尚未享受关税政策。

四是对农业开放发展的扶持力度不够。缺少国家级重大项目、平台及专项资金扶持，系统推进农业开放发展的配套政策体系尚未形成。

五是工作体制不顺畅，协调推进力度不够。农综区是国家农业开放发展的试验田，任务重、人手少，依靠正处级规格的推进办公室协调各方面工作，难以统筹整合发改、农业农村、商务、科技等部门以及各县市区的资源，难以在全市上下有效形成工作合力。

二、意见建议

一是着力创设农业开放发展的新政策新体制。开展自贸区政策需求企业调研，进一步梳理分析自贸区、农高区等有关支持政策和改革举措，确定一批有用实用的政策和举措在农综区复制推广，在此基础上，结合行业、产业、企业的发展需求，探索创设一些有利于农业开放发展的新政策新体制。如：支持农综区在海外基地粮食和农产品回运、检验检测国际互认、特种大宗农产品国际贸易通关便利化等方面探索尝试，赋予与海南自贸港同等地位的农业开放政策，为全国农业开放发展探索新路径，提供更多可复制推广经验。

二是积极推进以标准化为引领的农业科技创新集聚中心。引导更多国家级实验室、技术中心和高层次人才向农综区集聚，聚焦小麦、玉米、蔬菜、畜禽等领域，在品种选育、种养殖技术、精深加工等方面突破一批关键核心技术。推动先正达集团中国等国际高端种业企业到农综区落户，打造全国种业创新发展中心。打造全国蔬菜质量标准中心和全国畜禽屠宰质量标准创新中心两个标准体系平台，紧密结合蔬菜和畜禽产品进出口，对标国际标准来提标创标，建设高标准蔬菜和畜禽产品质量标准体系，塑造现代顶级农产品品牌，增强进出口农产品的话语权，提升潍坊农产品品牌价值。

三是探索推进国际经贸合作交流。承办好农业农村部国际农业服务贸易大会暨智慧农业博览会，组织举办好潍坊国际食品农产品博览会，主动走出去开展交流合作，承接有关活动，整合资源和力量，对接外国政府、企业和兄弟省市及企业，提升制度创新的整体性、系统性和有效性。开展与国际农业机构、国外类似城市和重要协会的深层次交流，争取纳入国家重要外事议程进行重点支持，鼓励农综区建设成为我国与世界探讨交流农业开放发展合作的窗口和基地。

四是着力打造国家级农业开放发展平台。积极争取农业农村部支持，在我市建设中国（潍坊）农业食品创新产业园、中国（潍坊）国际农产品加工产业园、国家智能农机装备技术创新平台等重大平台项目，引进更多国内外知名的农产品食品加工头部企业和农机研发企业投资我市农业，构建起国内外具有影响力的农业食品和农机产业集聚高地。打造国际粮食减损研发交流平台，开展国际节粮减损技术经验交流、创新和试验；打造国际农业服务贸易平台，把潍坊蔬菜、畜牧、农机等雄厚的农业产业优势转化为农业服务贸易新业态，向“一带一路”沿线国家提供农业种、管、收、储、加、销全产业链服务，输出中国农业方案，服务国家农业“走出去”。

五是用好部省市三方工作机制和农业对外合作部际联席会议机制。定期召开三方工作机制会议，充分发挥农业对外合作部级联席会议机制作用，自下而上地提出农综区建设发展的需求诉求和问题困难，向省里、部里要政策、要资源、要项目；自上而下发布明确的任务清单，向市内各县市区、省内各地市“派活”。

六是推动设立更高规格的农综区管理运行体制。参照全国其他自贸区、农高区、综试区的做法，特别是借鉴宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区的经验，积极争取设立管委会机构，细化实化工作职能和手段，降低综合协调成本，确保各项改革发展措施能有效落实落地。