科创中国

一、项目意义：

我国电器电子产品种类众多，生产企业也规模不一。同时我国已步入废电器电子产品大国，但规范的回收体系尚未建立。废弃电器电子产品中既含有大量可再生利用的资源，也含有害物质，如不规范回收利用，将对环境和人体健康造成极大危害。随着资源短缺和环境污染问题的不断加剧，生产者责任延伸制度是各国均采用的环境治理策略，并通过立法实施。 近些年，我国一直在大力推动生产者责任延伸制度，2016年，工信部、财政部、商务部、科技部开展了首批电器电子产品生产者责任延伸试点工作。同年，国务院发布《生产者责任延伸制度推行方案》明确了生产者责任延伸的内涵和推动生产者责任延伸制度的重点行业。其中，生产者责任延伸是指开展生态设计、使用再生原料、规范回收利用、以及加强信息公开四个方面；同时率先确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。2018年，工信部大力推进绿色制造，从产业层面引导生产企业履行生产者延伸责任。2019年，工信部等四部委对已经开展了3年的首批生产者责任延伸试点工作开展了评审与验收工作。2020年，《固体废物污染环境防治法》强化了固废产生者主体的责任，首次将“生产者责任延伸”写入我国的法律文件中。 现阶段，电器电子行业已经率先在生产者责任延伸方面开展实践，且取得了一定成果。但企业履责程度尚无公平的尺子来进行衡量，需要标准的规范和指导。另外，为降低政府监管和推动的成本以及减轻企业负担，结合企业自主信息披露行为，基于生产者责任延伸中信息责任，本标准是针对企业生产者责任延伸信息公开进行评价，旨在促进企业主动从产品全生命周期的角度全面履行生产者改善环境属性，提高企业履责水平，解决废弃电器电子产生的环境问题，为其他行业提供参考。在源头上减轻产品的资源需求压力，减轻废弃产品的环境污染危害，有助于企业取得更加良好的环境表现，规范企业信息公开，有利于行业判断生产者责任延伸的整体实施现状以及当前企业关注点和改进目标，促进行业合作机制，促进全产业链和产品生命周期发展，促使生产者责任延伸制度取得实质性进展。 

二、技术优势

1、    标准主要内容 本标准规定了电器电子产品生产者责任延伸信息公开的评价对象、评价指标、评价方法与结果。本标准适用于基于电器电子产品公开发布的信息，开展企业生产者责任延伸履责绩效评价和改进。可用于企业自我评价或第三方评价，其他行业可参照使用。 （1）评价对象：电器电子产品生产企业公开发布的信息，包括：企业年度报告、可持续发展报告和企业社会责任报告等，其他行业可参照使用。 （2）评价目的：依据生产者责任延伸的目标和要求，通过对电器电子生产企业责任延伸履责程度进行分析和评价，发现问题，提出生产者责任延伸的改进建议和措施。 （3）评价指标体系：基于产品全生命周期，结合企业生产者延伸责任分为行为责任、经济责任和信息责任三类，并突出《生产者责任延伸制度推行方案》中生产者责任延伸的四大核心内容，提出了包括电器电子产品生态设计、采购、生产制造、运输与销售、使用与维护、回收利用以及其他信息等生命周期各阶段的评价指标体系。 （4）评价方法：采用评分制，针对每个评价指标进行打分，按照“未提及（0分）”、“合规性或提及相关概念（1分）”、“给予详细说明（2分）”以及“提出承诺或未来发展方向（3分）”进行评分，汇总总分对电器电子企业生产者责任延伸履责程度进行判定。最终发现问题，并提出建议和措施。 2、关键技术指标 （1）创新性： 本标准的核心技术指标是电器电子产品生产者责任延伸信息公开评价指标体系。评价指标体系是结合全生命周期理念，突出政策中的重点环节，采用循序渐进的原则并集合企业实际制定并提出。该评价指标体系将产品全生命周期评价的理念引入生产者责任延伸信息公开评价指标体系中，突出《生产者责任延伸制度推行方案》中生产者责任延伸的四大核心内容：开展生态设计、使用再生原材料、规范回收利用、加强信息公开。提出了定性地评价指标体系，评价指标体系分为7个一级评价指标，共30个二级评价指标，如图1所示。可完整且具体落地的指导和评价企业进行生产者责任延伸的履责及信息公开的程度，具有创新性。 图1 标准中生产者责任延伸信息公开的评价指标体系   本标准的评价方法按照“未提及”、“合规性或提及相关概念”、“给予详细说明”以及“提出承诺或未来发展方向”进行评分，汇总总分对电器电子企业生产者责任延伸履责程度进行判定。现阶段我国生产者责任延伸制度处于初期发展阶段，本标准未采用传统的第三方评价方式“符合或者不符合”，而是创新地通过递进直观地评分方法来评价企业的履责程度，聚焦企业当前关注点和未来的改进方向。旨在通过市场化评价，鼓励企业进行生产者责任延伸信息公开履责。 （2）先进性： 本标准的评价对象是基于企业自愿公开发布的报告为评价内容，进行生产者责任延伸履责绩效评价与改进。企业自愿信息披露是促进企业与社会沟通、探索合作、创新途径的新机制。这种机制是体现社会治理机制转型的方向。生产者责任延伸制度中的信息责任是企业自愿信息披露的具体体现，也是这种转型趋势的具体体现。 本标准为采用针对企业上报的材料进行评价的三方评价方式。针对企业的公开报告进行评价，减轻企业参与评价的负担，鼓励企业自愿公开信息，规范企业从产品全生命周期角度实施生产者责任延伸履责并向社会公布履责信息。评价方法具有很强的先进性，将推动我国电器电子产品生产者责任延伸的履责水平不断提高。 （3）国际性 生产者责任延伸制度是国际上普遍采纳、有效推动电器电子产品行业实现可持续发展的环境管理制度。生产者责任延伸制度作为一种环境制度，其要旨是将生产者对其产品的责任延伸至产品的全生命周期，并明确生产者应当对废弃后产品的分类收集、利用和处置承担相应责任。本标准核心的评价指标要求符合国际生产者责任延伸制度的理念，适合我国国情，将成为有效推动发展中国家开展生产者责任延伸工作的有效举措，对我国的出口、甚至其他国家该行业以及国际市场产生深远影响。同时标准中强调信息披露责任，通过明确生产者的信息公开义务，促使生产者履行回收行为责任、产品合规责任等，与国际接轨，具有国际性。
     
三、应用场景

1、团体标准未来的经济效益 从企业层面，企业开展生产者责任延伸的相关工作的过程可以通过节能节材的生态设计、降低能耗的生产制造，提供废旧产品的回收服务，最终会体现在终端产品的价值上，并从提升品牌形象方面带来一定的经济效益。 从社会层面，企业自主信息披露可以通过公共对话和组织策略，促进企业与社会沟通。结合电器电子产品生产者责任延伸履责中信息责任，基于此对企业生产者责任延伸履责绩效进行评价，可以促进企业主动从产品全生命周期的角度全面履行生产者改善环境属性，包括生态设计、回收利用等，可以改变目前依赖政府监管和推动的局限，节约财政激励。从市场化角度，规范和引导企业进行生产者责任延伸履责，推动生产者责任延伸制度建立。本团体标准未来应用将产生一定的经济效益。 2、团体标准未来的社会效益 通过规范电器电子企业生产者责任延伸信息公开管理，以企业为主体，以标准体系和第三方评价机制为基础，发挥市场驱动力和政策激励作用，推动生产企业主动参与生产者责任延伸制度建设,不断提升产品全生命周期的环境表现，将有利于企业履责，并将信息对公众公开，促进全产业链和产品生命周期的发展，同时将促使生产者责任延伸制度取得实质性进展。无论从企业本身长期的发展，还是在国际上的竞争力、保护环境和实施绿色可持续发展具有一定的社会效益。