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    在我国能源绿色低碳转型步伐加快、能源结构和电力供需形势深刻变化、电力市场化改革不断深入的背景下，《改革通知》方案的提出，对于保障电力供应、缓解供需矛盾，指导电力市场改革方向、推动构建以新能源为主体的新型电力系统，加快推动落实碳达峰、碳中和目标，具有重要意义。

    《改革通知》在以下四个方面具有重要意义：一、实现全国燃煤发电电量全面、彻底市场化我国燃煤发电量占全部发电的60%以上，工商业用电占全社会用电量约60%。

    在发电侧，燃煤发电长期以来存在计划性质的基准电量和基准价，基准电量以外的发电能力进入市场；在用电侧，过去存在市场准入门槛，用户侧参与规模有限。

    《改革通知》内容“有序放开全部燃煤发电电量上网电价”和“推动工商业用户都进入市场”共同表明，我国发用电60%以上的电量，将实现全面、彻底的市场化，通过市场交易形成发电上网电价和用户电价，改变了过去部分计划、部分市场的“双轨制”局面。

    全面入市，是指扩大了市场化的范围，全部燃煤发电电量和全部工商业用电电量入市，除了居民、农业、公益性事业用户以外，包括小微企业和个体工商户在内的工业用户等都可以进入电力市场。

    彻底入市，是指对于燃煤发电，不再有计划性质的“基准电价”，对于工商业用户不再有“目录电价”。

    全面、彻底入市后，这些市场主体不能再参考计划电价进行机会成本报价，只能根据实际生产成本和价值规律报价，市场有效性将大大提升。

    二、电力市场将肩负起能源价值传导作用供应充足价格下降、供不应求价格上涨，是普遍的市场规律。

    然而长期以来，我国电力市场主体似乎只接受降价。

    这就造成在供大于求时可以靠市场促进发电侧竞争，一旦因需求增长、原材料价格上涨造成供应侧价格上涨，受限于“不涨价”的无形边界，市场将难以在供不应求时发挥作用，无法对供应侧成本进行有效疏导、无法引导需求侧资源优化、无法调节供需平衡。

    《改革通知》内容“扩大市场交易电价上下浮动范围”，允许上下浮动不超过20%，对于燃煤发电与高耗能企业开展的交易不受上浮20%限制。

    允许上浮电价，改变了对于电力市场价格“只降不升”的预期，打破了这一原本不该存在的无形边界，为市场松绑，让电力市场能够更好的在资源优化配置的起到决定性作用。

    不仅供大于求有市场，供不应求时也要有市场。

    电力作为最重要的二次能源，是一次能源与社会能源消费之间的重要桥梁。

    电力市场，不仅应发现电力商品价值、调节电力供需平衡，还应在整个能源产业链中起到应有的价值传导作用。

    一次能源、尤其是化石能源的价格上涨，需要也理应有效传导到电力用户侧：虽然短期内造成生产企业的成本增加，但长期看来，可以引导用电方式优化、促进节能减排，进而为整个社会的产业结构调整、低碳转型提供有效的价格指引。

    三、保障新型电力系统建设和能源转型平稳有序电力商品不仅仅是一般的商品，电力商品的价值也不仅仅是生产成本和经济规律的体现。

    电力供应事关国家安全、人民生活和社会稳定，电力商品具有公共服务品属性，具有保障供应的安全价值。

    在碳达峰、碳中和目标的指引下，构建新型电力系统，还应充分考虑电力商品的环境价值。

    因此，保障新型电力系统建设，应全面体现电力商品的电能量价值、安全保供价值和环境价值。

    在发电侧，《改革通知》允许燃煤发电价格随燃料成本变化合理浮动，是保障电力供应的必要手段。

    与此同时，新能源发电等上网电价形成机制参考燃煤发电基准价的，继续参考基准价。

    国家于2021年9月启动了绿色电力交易试点工作，鼓励电力用户通过直接交易方式向风、光等绿色电力企业购买绿电。

    随着燃煤火电全部进入市场交易，将会对绿色电力交易产生巨大影响，大大促进风、光企业参与绿电交易的积极性，通过市场确定风光等新能源的价格。

    因此，燃煤发电价格的市场化改革，对新能源发展有积极的推动作用，对促进新型电力系统的构建起到重要的支撑和引领。

    在用户侧，《改革通知》内容“保持居民、农业用电价格稳定”。

    对于居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电，各地优先将水电等低价电源纳入保障性收购。

    保障以上用户的用电价格稳定，体现了电力商品社会公共服务品的属性，对我国能源和社会低碳转型和平稳有序发展，具有重要保障作用。

    四、深化市场设计提升服务能力迫在眉睫《改革通知》为电力市场建设提供了新的边界条件，电力市场体系的建设进度也亟需提速。

    加速推进电力市场建设，加快完善覆盖省间省内，包括中长期、现货、辅助服务、容量补偿机制的全周期全品种市场体系。

    《改革通知》规定，全面放开工商业用户进入市场，这对电力市场，尤其是零售市场的服务能力，带来了巨大的机遇。

    根据国家电网经营区的统计，目前市场注册用户30万左右，10kV以上用户放开后今年底进去市场的用户就要超过400万，如果全部工商业用户进入市场，预计用户数量达到几千万。

    因此，需要加大电力交易机构和平台建设力度，为即将全面入市的广大用户，特别是小微企业做好服务。